ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ УГРОЗЫ РОССИИ
ВОЕННАЯ МОЩЬ РОССИИ - МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?
Военная мощь СССР была и мифом и реальностью одновременно.
Реальным было то, что почти половина экономики страны работала на "оборонку".
Мифом было то, что Вооруженные силы Союза были монолитными в техническом
и идеологическом плане.
В середине 1980-х годов Вооруженные Силы (ВС) СССР составляли 3,9 млн.
человек (у США - 2,9 млн.). Вся страна делилась на 15 военных округов,
за рубежом дислоцировалось пять групп войск численностью 1,5 млн. человек,
в распоряжении моряков было четыре флота и три эскадры в дальних морях.
Одновременно "ограниченный контингент" численностью 60.000 солдат и
офицеров воевал в Афганистане, тысячи военных советников работали в
Азии, Африке и Латинской Америке. Кроме этого, авиация и флот имели
базы во Вьетнаме, Эфиопии, Анголе и на Кубе.
В 1992 году Россия приняла в наследство от СССР около 80% ВС численностью
2,8 млн. человек. Однако России досталось, по некоторым подсчетам, только
60% советского экономического потенциала. Это означало, что усилия по
поддержанию боеготовности должны были увеличиться вдвое. Однако ни сама
армия, разъедаемая пацифистской пропагандой конца 1980 - 1990-х годов,
ни, тем более, органы власти (известно, что Б.Ельцин не жаловал военных)
не были готовы к таким усилиям.
Большую роль в разложении армии и, особенно, армейского начальства сыграло
также и то, что Б.Ельцин специальным Указом разрешил военным избавляться
от излишков военного имущества, а также самостоятельно заключать контракты
с поставщиками горюче-смазочных материалов (ГСМ), продуктов питания,
обмундирования и техники. Этот Указ был якобы пролоббирован Евгением
Шапошниковым, когда тот был министром обороны. В этот период началась
повальная торговля военным имуществом, в том числе и вооружениями. Современная
техника и оружие попадали в руки организованных преступных группировок
и радикальных сепаратистов, особенно - на Северном Кавказе.
Все это привело к масштабным злоупотреблениям среди старшего
и младшего офицерского состава, а также - среди солдат и прапорщиков.
В вооруженных силах были освоены финансовые схемы, благодаря которым
командирский состав получал "откаты" от контрактов на, скажем, поставку
гнилых продуктов для солдат (подробно - "Московский комсомолец", 17
мая 2001 года). Оружие часто продавалось за наличный расчет и вообще
не учитывалось какими-либо договорами. Об уплате налогов речи, конечно,
вообще не шло.
Военные лоббисты работают и сейчас: ситуация в корне не поменялась -
в 2000 году в военном бюджете появилась статья №74, благодаря которой
Минобороны получило полномочия "оказывать услуги на договорной основе
и осуществлять прочую приносящую доход деятельность" ("Ведомости",
7 сентября 2000 года). В результате, генералитет получил возможность
легально заниматься бизнесом.
Аналогичная деятельность велась в свое время и в китайской армии, где
генералы владели, в общей сложности, 15.000 коммерческих предприятий
и в определенный период давали 3% ВВП страны. Сегодня эта деятельность
прекращена, так как выяснилось, что генералитет в заботах о коммерческих
проектах существенно снизил боеспособность Китая.
Постепенно кризисное положение сложилось в различных видах
ВС. Так, в авиации, Военно-воздушных силах (ВВС) норма
годового "налета" составляет 150-200 часов ("Общая газета", 23-29 августа
2001 года), летчики из-за отсутствия топлива и общего технического состояния
самолетов имеют реальную возможность летать лишь по 7-10 часов, что
приводит затем к авиакатастрофам и потерям машин в реальных боевых условиях.
Например, с 1995 по 2000 годы в ВВС пришли служить 1500 пилотов, однако
к 2002 году из них только 32% были готовы к выполнению боевой задачи,
а остальные так и не смогли подняться в воздух ни разу. В результате,
с 1998 по 2000 годы из ВВС ушли 4,5 тысячи офицеров.
Боевой состав ВВС за этот период поменялся мало - в штате около 4.000
летательных аппаратов. Интересно, что реально действуют больше, по некоторым
данным - 5807 самолетов и вертолетов 35 типов и 85 модификаций. В том
числе, на базах резерва содержится 833 машины. Само руководство ВВС
утверждает, что комплектация войск составляет 100% (исключая летающие
танкеры Ил-78М; "Независимое военное обозрение", НВО, №4, 2001 год).
Ежегодно на боевой пост в ВВС заступает 12.000 человек, 35 зенитных
ракетных комплексов, 30 экипажей истребительной авиации и более 100
радиотехнических подразделений.
В целом, по мнению экспертов, ВВС испытывают медленное поступательное
развитие (см. "НВО", №35, 2000 год; №4, 2001 год).
Балтийский, Северный, Черноморский, Тихоокеанский флоты, объединенные
в единый Военно-морской флот (ВМФ), как оперативно-стратегические
объединения существуют, несмотря на тяжелое материальное положение из-за
нестабильного и недостаточного финансирования. Среднегодовая продолжительность
плавания составляет 6,4 суток (по данным на 2000 год, 
"Версия",
10-16 июля 2001 года). Хотя, по некоторым данным, до 1993 года ВМФ России
был одним из самых стабильных видов Вооруженных сил.
Трагедия с подводной лодкой "Курск" (Северный флот) привела к массовой
отставке командиров флота (подробно см. "Коммерсантъ-Власть", 11 декабря
2001 года), уличенных в небрежности во время проведения маневров. Взамен
в состав флота была введена атомная подлодка "Гепард", модифицированный
вариант (Северодвинское предприятие "Севмаш").
Основной трудностью в приведении ВМФ в боеготовое состояние является
то, что финансовые вливания здесь, по данным экспертов, уже бесполезны
- отсутствует судоремонтная база и специалисты ремонтного профиля, в
то время как значительная часть российского флота нуждается в перманентном
ремонте ("Версия", №25, 2001 год). По данным прессы, наиболее тяжелое
положение сложилось на Тихоокеанском флоте. Балтийский флот еще ремонтируется
силами экипажей.
Дело в том, что с развалом СССР, Россия лишилась 30 крупных судостроительных
предприятий в бывших советских республиках, в результате, заводы в России
оказались парализованы, так как нуждались в услугах "смежников" и не
смогли самостоятельно функционировать.
Оригинальной формой решения проблемы финансирования, в частности атомного
подводного флота, является то, что отдельные регионы берут "шефство"
над той или иной подводной лодкой. Интересно, что советские подводные
лодки обычно носили буквенно-цифровые наименования (К-206, К-263 и др.)
или назывались каким-нибудь нейтральным, как правило, "комсомольским"
именем - "Комсомолец", "Ленинский комсомол", "50 лет ВЛКСМ". Затем лодки
стали именовать "Минск", "Курск" и т.д. По данным прессы ("Известия",
22 марта 2002 года), сегодня около 30 городов и регионов имеют свой
подшефный атомоход - "Кузбасс" (Кемеровская область), "Карелия", "Омск",
"Краснодар", "Воронеж", "Верхотурье" (Свердловская область), "Екатеринбург"
(Свердловская область) и т.д. Самый длительный шефский стаж - у Иркутска
(10 лет), самый многочисленный флот - у Вологодской области (АПЛ "Северсталь",
"Вепрь", "Кондор" и дизельная ПЛ "Вологда") и Ставропольского края (дивизия
АПЛ Северного флота). По некоторым данным, в планах ЮКОСа взять под
свое крыло АПЛ К-154 "Тигр".
Шефская помощь, как правило, выражается в повышенном денежном довольствии,
питании, организации детского отдыха, стройматериалах для ремонта казарм
и пр.
Сухопутные войска ВС РФ сейчас находятся на подъеме
- восстановлен Главкомат, их численность планируется повысить (в то
время как иные виды сокращаются) и т.д.
Наиболее действенными войсками в ВС считаются Воздушно-десантные
войска (ВДВ), которые за 1988-2000 годы приняли участие в 30
миротворческих операциях, более 100.000 "беретов" прошли "горячие точки".
Командующий ВДВ генерал-полковник Георгий Шпак - оппонент, по некоторым
данным, А.Квашнина, который в 2002 году принялся за подготовку реформирования
ВДВ.
Злоупотребления высшего военного руководства, сложности
с материально-техническим оснащением, нежелание служит и как следствие
потеря престижности службы в вооруженных силах Российской Федерации
- это лишь малая часть проблем, с которыми столкнулась российская армия
в последние годы. Все вышеперечисленное, несомненно, самым негативным
образом сказывается на боеготовности, и как следствие приводит к повышению
угрозы как внутренней так и внешней безопасности России. В числе других
проблем следует отметить, например, то, что при увольнении военнослужащих
в запас ведомство должно предоставить им жилплощадь. В результате, для
обеспечения военнослужащих жильем в год требуется 42 тысячи квартир
- строится же, в среднем, 7 тысяч. На 2002 год нуждаются в жилье 161,7
тысяч семей военнослужащих (94,6 тысяч вообще не имеют жилья и проживают
в т.н. офицерских общежитиях; 27,2 тысячи нуждаются в улучшении жилищных
условий, 39,5 тысяч ожидают служебное жилье). В 2001 году из ВС было
уволено 20,6 тысяч "бесквартирных" военнослужащих и практически все
отстроенное жилье досталось им. В 2002 году планируется уволить еще
27,1 тысячу человек. Квартир предусмотрено построить 30,5 тысяч ("Российская
газета", 22 марта 2002 года).
В 2001 и в 2002 годах насущной проблемой безопасности РФ стало отключение
электроэнергии на объектах Минобороны, производимое дочерними предприятиями
РАО "ЕЭС России". Как правило, эти отключения носили предупредительный
характер и продолжались очень короткий период, однако сам факт был воспринят
военными и обществом весьма болезненно и широко освещался в СМИ. Кстати,
на 2002 год Министерство обороны задолжало РАО "ЕЭС России" 2,6 млрд.
рублей, и это - 80% от всех задолженностей федеральных бюджетных предприятий.
Опасной проблемой (особенно с точки зрения PR) является выявление заражений
военнослужащих СПИДом. Интересно, что до 1999 года 80% случаев заражения
СПИДом было выявлено в Калининградской области, по ряду причин - наиболее
"рискованной" зоне. С 2000 года новые случаи заболевания были выявлены
также и в Москве, Московской и Иркутской областях. По некоторым данным,
наибольшее число заболеваний было зарегистрировано в Московском, Сибирском
военном округах, на Балтфлоте и в ВВС.
Военная реформа вооруженных сил Российской
Федерации
Страстей не убавляют и социальные проблемы. Напомним,
что объектом всех реформ в ВС являются 15 млн. человек - военнослужащие
и члены их семей. Это - целый комплекс инфраструктур и обязательств.
Однако, как выясняется, это - дело второе. Главное - решить проблему
равновесия сил между военными кланами.
В 2002 году большой общественный резонанс, не без усилий со стороны
СПС, получила проблема призыва и альтернативной службы.
Сами военные признают наличие такой проблемы: "Существующая система
комплектования перестала отвечать требованиям Вооруженных Сил и не воспринимается
государством, ни обществом", - заявил генерал-полковник Владислав
Путилин, начальник Главного организационно-мобилизационного управления
ГШ МО РФ ("Время МН", 3 апреля 2002 года).
Всего в России насчитывается 2398 военкоматов, однако их большое количество
отнюдь не обеспечивает комплектование призывников. На апрель 2002 года
"в бегах" было около 40.000 человек, в 1990-х годах численность "уклонистов"
составила 28.000-30.000 человек ("Комсомольская правда", 2 апреля 2002
года). По данным самих военных, "медицинский брак" составляет обычно
0,012%. Например, в Москве призывается всего 9% от призывников, подлежащих
призыву. Из остальных 80%, как правило, имеют законную отсрочку.
Как уже упомянуто, в середине 2001 года и особенно - в 2002 году за
реализацию своего собственного проекта военной реформы выступил СПС.
Непосредственным разработчиком реформы выступил Институт проблем переходного
периода (Е.Гайдар), непосредственное участие в разработке проекта принял
генерал Эдуард Воробьев, курирующий в СПС военную проблематику. По данным
руководства СПС, в состав группы входили специалисты из Совета безопасности
РФ и Академии военных наук. Говорят, правда, что, по меньшей мере, соавтором
этого проекта реформы был Сергей Юшенков, в свое время выбывший из СПС.
Предлагалось перевести солдат срочной службы на 6-8 месячное прохождение
службы с учетом того, что весь этот период они должны обучаться. Пожелавшие
остаться на военной службе, заключают контракт и получают различные
льготы (например, через 3 года службы - право на оплачиваемое государством
обучение в любом вузе, через 15 лет - на получение денежного пособия
на приобретение жилья и т.п.).
Слабой чертой проекта было признано то, что огромный потенциал, затраченный
на обучение, фактически останется неиспользованным - ведь известно,
что действительная служба в армии держится на квалифицированных солдатах
и сержантах, отслуживших полгода. В результате реализации реформы по
СПС, этого резерва просто не будет.
Проект был направлен на изучение в Генштаб и иные силовые ведомства.
По данным СПС, положительное, в целом, заключение выдали Владимир Рушайло
(секретарь Совета безопасности РФ) и Махмут Гареев (начальник Академии
военных наук). Против высказались Генштаб, Минобороны и МВД. Отчасти
проект СПС поддержал А.Волошин, В.Сурков, И.Сечин, Д.Козак и Д.Медведев.
Вопрос об альтернативной службе обсуждается на официальном уровне с
12 декабря 1993 года. В ст. 59 Конституции РФ записано, что гражданин
России имеет право на прохождение альтернативной службы. Проект закона
"Об альтернативной службе" был принят Государственной Думой
в первом чтении в декабре 1994 года. Во втором чтении проект принят
не был из-за противоречий среди сторонников жесткого и мягкого вариантов.
Новый законопроект был внесен Юлием Рыбаковым (СПС), его также готовили
Комитеты по законодательству и обороне.
В свое время Минобороны пыталось пролоббировать свой законопроект об
альтернативной службе, в котором срок службы был определен в 4 года
по экстерриториальному принципу в строительных, железнодорожных войсках
и в качестве армейского персонала. В Думу этот проект так внесен и не
был.
Реальность же далека от всех проектов. Согласно подписанной В.Путиным
программе перевода ВС на контрактную основу, призыв должен быть завершен
к 2010 году. Эта же идея содержалась в Указе №722, подписанном Б.Ельциным
в 1996 году, по которому призыв "срочников" должен был быть закончен
в 2000 году, однако этого, не произошло.
Достоверно утверждать, в каком направлении будет развиваться военная
реформа, и вообще развитие вооруженных сил России мы не можем, так как
большая часть планов государственной власти в этом направлении пока
терпела фиаско.
Алексей Мухин
