За полтора года до парламентских выборов

Несмотря на то, что парламентские выборы должны пройти только через полтора года, уже сейчас с уверенностью можно говорить о том, что избирательная кампания фактически начата.

Зарегистрирован целый ряд избирательных объединений, причем на этом этапе "отметился" Минюст, упорно не желающий регистрировать такие оппозиционные объединения, как, например, "Либеральная Россия".

Полтора года до выборов (если, конечно, не произойдут досрочные, что, в принципе, маловероятно) слишком большой срок для того, чтобы делать серьезные прогнозы, претендующие на достаточную точность. Тем не менее, по данным социологов и имиджмейкеров, исследующих российские регионы, в настоящее время серьезными электоральными ресурсами обладают лишь две партии: КПРФ и "Единая Россия" (ЕР).

Отметим, что позиции ЕР, однако, не такие уж "железобетонные". В будущем партия неизбежно будет сталкиваться с серьезными проблемами. Одной из них может стать то, что "Единая Россия" в общественном мнении теряет свою идентификацию с Путиным - в глазах населения объединение рискует стать не "пропутинской" партией, а партией номенклатуры, которая в народе не слишком популярна. При этом, "единоросам" вряд ли стоит рассчитывать на то, что Путин лично возглавит ЕР на выборах. Как показывает анализ действий Президента, для него гораздо важнее быть "отцом" сразу для всех россиян, а лидерство в одной партии - слишком "мелкий" интерес. Таким образом, к лету 2003 года перед ЕР остро встанет вопрос о лидере избирательного объединения (Александр Беспалов на роль публичного политика просто "не тянет").

Другой проблемой ЕР может стать то, что персональный состав партии слишком разношерстный, не наблюдается и единства - в партии много амбициозных людей, борющихся за власть. В результате, ЕР, вероятно, в будущем может подвергаться серьезным расколам.

КПРФ же, несмотря на все попытки Администрации Президента расколоть партию изнутри, по всей вероятности, сумеет сохранить свой электорат. По оценкам экспертов, левоценристская "Россия" Геннадия Селезнева и подобные ей объединения вряд ли смогут создать КПРФ серьезную конкуренцию на предстоящих выборах. Скорее всего, партия Селезнева повторит бесславный путь "Блока Ивана Рыбкина" в 1995 году.

На сегодняшний день не слишком многообещающими выглядят перспективы "Народной партии России" (НПР) Геннадия Райкова и "Российской партии жизни" (РПЖ), за которой стоит спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Тем не менее, не исключено, что ближе к выборам Президент и его структуры по какой-либо причине решат отказаться от поддержки "Единой России" и сделают ставку на другие объединения. В таком случае вполне могут пригодиться и НПР и РПЖ.

Что касается "правого" фланга российской политики, то он представлен лишь двумя достаточно серьезными структурами: "Союзом правых сил" (СПС) и "Яблоком". В настоящее время потенциал СПС рассматривается как более предпочтительный. Однако, скорее всего, в четвертую Государственную Думу смогут пройти две эти партии. Что же касается разговоров о возможном их объединении то, это, по мнению большинства экспертов, практически не имеет реальных шансов.

Сергей Павлов

Не прячьте Ваши денежки…

Тревожным сигналом является то, что после резкого удорожания евро и переоценки позиций доллара - основной валюты, в которой хранят свои сбережения россияне, у Правительства РФ, по признанию главного финансиста страны А.Кудрина, возник дефицит денежных средств для расплаты по долгам уже в 2003 году. Именно на этот год приходится пик выплат по внешнему государственному долгу, и именно по поводу проведения или отсрочки этих выплат в правительстве и в кругу экспертов велась серьезная полемика, и именно об этих предстоящих платежах В.Путин сказал, что они будут производиться в полном объеме и в срок. По словам А.Кудрина не хватает нескольких сот миллионов долларов США.

Конечно, не хотелось бы лить воду на мельницу "психологической инфляции"; еще меньше хотелось бы выступить в роли "каркающей вороны" - но, к сожалению, "августовский кризис" в России (или его предчувствие) - дело, ставшее русской национальной традицией.

Тем не менее, к 24 июля евро уже вернулось за отметку 0,99 доллара, что позволило авторитетным (но заинтересованным) экспертам утверждать, что слухи о кризисе американского доллара сильно преувеличены (см., например, мнение ведущего экономиста международного банка Merryll Lynch Мефью Хиггинса, "Российская газета", №134, 2002 года). Однако, сомнения по поводу реальности выполнения взятых РФ обязательств, относительно выплат по государственному долгу в срок, остаются. Как-то странно повело себя правительство, поторопившись в случае явно несерьезной угрозы, - совершенно прогнозируемого кратковременного изменения удельного веса валюты, в которой хранятся золотовалютные резервы страны, - немедленно сообщить о неминуемых трудностях, связанных с погашением государственного долга.

И вообще, причин для "августовского беспокойства" более чем достаточно - нынешнее лето не дало стране возможности спокойно нежится в июльском зное, одна трагедия сменяется другой. Сели и наводнения, ураганы и пожары, авиа- и транспортные катастрофы стали ежедневными темами практически каждого выпуска российских новостей. В связи с этим можно предположить, что денег на выплату внешнего долга так и не будет найдено (ведь надо же на что-то бороться с последствиями трагедий) и Россия имеет все шансы вновь угодить в долговую яму, из которой только-только начала выбираться.

Алла Бундина Алексей Мухин

Легальность прежде всего? Важнее только выборы в Государственную Думу

Государственная Дума всерьез озаботилась легализацией проституции в России. До сих пор об этом говорили разве что отдельные экстравагантные политики. Со стороны большинства государственных мужей исходили инициативы запретительного характера, направленные на искоренение этого социального аспекта.

Теперь государство в лице своего главного законодательного органа вроде бы подошло к решению проблемы с другой стороны. Предлагается не много ни мало, а легализовать проституцию. Подробности законопроекта пока до конца не известны. Цели как всегда провозглашаются благие: борьба со взяточничеством и коррупцией в правоохранительных органах, с сутенерством, снижение преступности и сокращение венерических заболеваний среди проституток, переносчиками которых они являются.

Сложно сказать однозначно, вперед ли этот шаг, очевидное зло для общества, или же просто очередная законодательная инициатива, которая никогда не получит реального воплощения в действительности.

Дело в том, что авторами законопроекта "О регламентации оборота услуг сексуального характера" стали весьма экстравагантные думские персонажи - члены фракции СПС Андрей Вульф и Александр Баранников, по слухам, приверженцы некоей оригинальной ориентации. Так что их инициативы пока ничего кроме скептических улыбок не вызывают. Тем более что формулировки предложений особенно хороши - проститутки называются "профессиональными работниками", а занятие проституцией приравнивается чуть ли не к частному предпринимательству.

Похоже, депутаты заскучали без работы. Иначе как борьбу со скукой, рейд, устроенный инициативными депутатами по злачным местам и "улицам красных фонарей" Москвы и Подмосковья, предпринятый совместно с милицией, воспринять сложно. Кавалькада из восьми машин, пара мигалок, журналисты, телекамеры - очевидно, к решению проблемы проституции все это мало имеет отношения и пока не выходит за рамки низкопробного пиара.

Так что моралистам (защитникам общественной нравственности и сторонникам введения уголовного наказания за занятие проституцией) можно особенно не волноваться, по крайней мере, пока.

Баранникова и Вульфа понять не сложно - скоро выборы в Государственную Думу. А каким же еще образом, кроме как апеллируя к собственной экстравагантности, они в нее вновь попадут?

И в данной ситуации озаботиться следовало бы "Союзу правых сил", членами которого являются эти два депутата, использующие столь оригинальные приемы самопропаганды и бросающие тень на родную партию, которая претендует на роль серьезной политической силы. А может уже не серьезной?..

Ольга Блинова

Удельные князья или чиновничество органов местного самоуправления

В далеком 1997 году Владимир Немцов, Анатолий Чубайс и Олег Сысуев разработали комплекс мер по сдерживанию губернаторов, которым Борис Ельцин в свое время дал столько суверенитета, "сколько они смогли проглотить". На том момент чрезвычайно остро стояла проблема возвращения сильных позиций федерального центра в регионы. На протяжении пяти лет, прошедших с начала ведения боевых действий, наступление на местное самоуправление шло по двум направлениям: первое - усиливалась фигура полномочного представителя федерального центра в регионе (до момента введения федеральных округов); во-вторых, усиливалась власть мэров городов, дабы поддерживать их конфронтацию с областными губернаторами.

Сейчас, в принципе, проблема взаимоотношений федеральной и местных властей практически решена усилиями федерального центра. В каждом федеральном округе верховной властью являются полпреды Президента, все органы местной исполнительной власти имеют окружное руководство, изменен порядок формирования Совета Федераций, имеются механизмы снятия неугодных губернаторов и т.д.

Но не так давно Кремль и Дмитрий Козак начали "продвижение" еще одного проекта муниципальной реформы, который, как предполагается, должен поставить большую и жирную точку в противостоянии центра и местных властей.

К лету 2002 года, как нам стало известно, специальная комиссия при аппарате заместителя главы Администрации Президента РФ Дмитрия Козака подготовила к рассмотрению проект Концепции реформирования местного самоуправления. Кстати, одним из соавторов проекта является О.Сысуев, который стоял у истоков наступления на губернаторство.

Кроме этого проекта, существует также проект реформирования муниципалитетов, подготовленный в Совете Федерации; есть проект поправок к действующему Закону о местном самоуправлении; а также проект "Единой России", подготовленный в Государственной Думе РФ, предусматривающий введение местного самоуправления только там, где это целесообразно и возможно, исходя из финансовых соображений. Основным считается проект Дмитрия Козака.

Необходимость подготовки Концепции состояла в том, что старая система взаимоотношений федеральной, региональной и муниципальной властей работает недостаточно эффективно. А по данным некоторых экспертов - не работает вообще. Законодательство на эту тему регулирует отношения так расплывчато, что позволяет толковать положения то в пользу одной, то другой стороны.

Сегодня так называемое местное самоуправление существует в России, в основном, на уровне городских и районных административных образований. По данным Администрации Президента РФ, всего существует 153 тысячи городских и сельских поселений, а муниципалитеты и сельские управы образованы лишь в 519 городах и 210 сельских населенных пунктах соответственно.

Интересно, что в 24 тысячах из 153 тысяч поселений проживает менее 10 человек, что не позволяет образовать более или менее внятные административные органы чисто технически.

В результате, комиссия Козака предложила создавать муниципалитеты в населенных пунктах с населением 1000 и более человек (причем, законодательно обязать образовывать муниципальные органы власти), во всех остальных случаях - администрации субъекта РФ предлагается объединять в группы населенных пунктов до требуемого "тысячного порога".

В случае невозможности такого объединения (удаленность от инфраструктуры и тому подобное) комиссия предлагает объединение не производить, а создавать муниципальные органы власти для небольших поселений отдельно.

В качестве прогноза можно сказать, что естественным итогом всей проводимой политики, и в том числе проведения в жизнь новой реформы станет дальнейшее ослабление глав регионов.

Павел Козлов
Алексей Мухин